过去二十年，中国城市竞争的核心命题，永远是抢产业、抢项目、抢年轻人。人口增量时代，青年劳动力、人才落户规模，直接决定一座城市的增长速度与经济活力。
但当下，一场静悄悄的城市战略大转向正在全国铺开：各地不再只疯狂“抢年轻人奋斗”，开始大规模“抢老年人生活”。从东北边陲到西南沿海，从东部发达省份到中西部文旅城市，全国多省密集出台专项政策、投放专项资金、布局产业园区，正式打响“银发人口争夺战”。
这不是简单的养老民生工程，而是中国城市在存量经济时代，找到的全新增长答案。
一、风向突变：全国省份集体加码银发经济
本轮城市战略转型，以东北老工业省份吉林的重磅布局为标志性信号。今年5月底，吉林省正式发布银发经济中长期规划，明确到“十五五”末，全省银发经济产值突破5000亿元，省市两级同步建设银发经济产业园，培育百家以上旅居养老机构，打造区域性银发产业集群。
长期面临人口流出、老龄化加剧的东北省份，一反常态将老年群体定义为“全新增长极”，背后是全国产业逻辑的彻底重构。而吉林并非个例，截至2026年6月，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等十余省份，已陆续落地旅居养老、银发经济、康养融合专项政策，全方位加码康养医疗、旅居文旅、适老产业布局。
全国统一的银发经济发展格局，已然成型。2024年1月，国务院印发我国首个以“银发经济”命名的专项政策文件，从国家层面明确养老消费、异地旅居、医养融合、人才培育的发展方向。顶层定调之后，各省市快速跟进，配套政策、产业规划、资金扶持密集落地，一套全新的城市竞争体系正式取代传统的人口竞争模式。
二、底气十足：3.2亿银发人口，撑起十万亿新赛道
各地集体转身抢老人，核心源于一组极具说服力的人口与消费数据，银发经济已然成为中国未来确定性最高的增量市场。
人口基数上，2025年底我国60岁及以上人口已达3.2亿，占总人口23%，老龄化进入深度发展阶段，预计2035年老年人口将突破4亿，规模空前。更关键的是，这一代老年群体，拥有极强的稳定消费能力。
收入结构决定消费潜力：全国1.2亿企业退休人员月均养老金3350元，2200万机关事业单位退休人员月均养老金达6300元。仅城镇退休职工群体，每月养老金流水超5000亿元，全年接近7万亿元，形成了规模庞大、现金流稳定的专属消费市场。
区别于短期旅游消费，银发旅居消费具备极强的持续性。普通游客仅停留两三天，而旅居老人往往定居数月甚至整年，持续带动住房租赁、餐饮消费、慢病医疗、康养护理、文旅休闲、家政服务等全链条消费，撬动的是长期、稳定、多元的本地化增收。
赛道增长数据印证了市场潜力：2025年中国银发经济规模已接近10万亿元，预计2035年突破30万亿元，占GDP比重约10%，成为未来二十年国民经济最大的增量赛道之一。其中康养旅居赛道爆发式增长，2024年市场规模达6700亿元，近三年增幅高达217%，是康养产业增速最快的细分领域。
庞大的市场红利，吸引产业资本提前布局。泰康、光大等险企加速搭建全国旅居养老网络，万科、远洋等房企改造存量地产转型康养社区，上下游产业链加速集聚，进一步倒逼城市完善配套、加码布局。
三、三大赛道：中国城市的银发竞争差异化打法
本轮银发城市竞争，早已告别单一的“环境比拼”，各地依托自身资源禀赋，形成气候旅居、医疗康养、生活人文三大差异化赛道，核心目标高度统一：把短期旅游客流，转化为长期定居的生活流、消费流、产业流。
1、气候资源型：南北错峰，四季康养
依托季节气候差异，南北城市形成错峰竞争格局，主打“北夏南冬”的旅居养老模式。
北方以吉林、黑龙江、河北承德为核心，主打夏季避暑康养。其中吉林扶持力度最为突出，计划2028年培育80家旅居养老试点、新增3万张康养床位，2027年起连续三年每年投放1亿元专项资金，将传统避暑经济全面升级为银发经济。承德精准对接京津老年客群，推出景区免票、公交免费政策，打通京津承养老评估结果互认，破除跨城养老制度壁垒。黑龙江将避暑康养纳入夏季旅游百日行动，打造“清凉龙江”康养品牌。
南方城市主打冬季避寒、全年宜居。海南出台18条专项政策，开放旅居老人异地医保、长护险落地；广西开通银发旅游专列、推出旅居购房优惠，北海落地70岁以上老人全程导诊、慢病续药等便民服务；四川攀枝花依托全年日照优势，打造“阳光康养”名片，持续奔赴一线客源城市推介引流。
2、医疗资源型：依托核心医疗，打造医养高地
优质医疗资源是银发经济的核心硬门槛，一线城市及周边城市依托医疗优势，构建高阶康养体系。
上海牵头整合长三角康养资源，联合江浙皖成立跨省旅居养老联盟，统一服务标准、打通医保结算、衔接康养服务，实现区域资源互通共享。苏州聚焦智慧康养产业，研发贴肤心电仪、无感体征监测等适老智能设备，形成“上海输出标准客源、苏州输出技术产品”的协同模式。
京津冀圈层形成分工体系，保定探索“北京看病、保定康复”的错位发展模式，承接核心城市康养外溢需求；成都布局大型医养综合体、银发经济产业园，实现医疗资源与养老服务的深度绑定。
3、生活人文型：以慢生活、地域文化留住人
无顶尖气候、医疗资源的城市，依托人文底蕴与宜居氛围，打造差异化旅居养老目的地。
河南开封深挖宋文化、黄河文化、中医养生特色，设计专属旅居康养线路，搭建全国百城旅居合作机制，串联客源、服务与产业。安徽阜阳立足长三角后花园定位，打造“康养+民宿+文旅”模式，依托西湖、湿地等生态资源，布局生态康养、文化旅居项目，以慢生活适配老年群体需求。
湖北荆州、宜昌、荆门、恩施组建跨区域康养联盟，联动发展老年文旅、旅居养老产业，通过区域协同做大银发经济规模，形成集群效应。
四、抢老人，抢的是未来二十年的城市红利
表面看，各地争夺的是老年旅居人口；深层来看，这场竞争争夺的是存量时代的四大核心红利，是城市未来二十年的发展底气。
第一，抢持续稳定的长期消费增量。银发消费具备高频、持续、全链条的特点。云南嵩明低成本旅居样本显示，两位老人月度生活成本不足2000元，稳定的居住消费持续带动本地衣食住行增收，还能带动亲友客源流入。数据显示，2025年前7月广西旅居养老带动消费超580亿元，2024年云南旅居养老总花费达697.05亿元，同比增长54.2%，成为地方消费增长的核心引擎。
第二，抢跨行业融合的全新产业赛道。银发经济不是单一养老产业，而是串联医疗康复、文旅地产、家政服务、保险金融、智能智造的超级产业链。老年人口长期定居，带来稳定刚需，倒逼产业集聚、配套完善、业态升级，助力城市构建全新产业生态，摆脱传统产业内卷。
第三，抢存量资产的盘活通道。多数三四线城市面临商品房库存、闲置酒店、商业设施过剩难题，而银发旅居恰好能精准盘活存量资源。吉林延吉依托旅居康养盘活存量住房，2025年春季房交会非本地购房者占比高达74.7%，成功实现去库存、稳楼市、促消费的多重目标。
第四，抢下一代消费主力的城市口碑。当下布局银发经济，本质是提前锁定未来二十年的消费市场。70后、80后即将迈入退休周期，这一群体学历更高、收入更高、消费理念更先进，愿意为品质康养、健康生活付费。同时康养消费年轻化趋势明显，平均消费年龄降至41.5岁，家庭康养成为主流模式，今日的养老口碑，将直接决定未来城市的家庭旅居、康养消费竞争力。
五、结语：城市竞争逻辑的终极改写
过去的城市竞争，核心是奋斗价值，比拼产业、薪资、机遇，吸引年轻人扎根打拼；未来的城市竞争，核心是生活价值，比拼宜居、服务、温度、配套，留住人、留住消费、留住产业。
目前全国旅居养老虽已达千万人次级别，但在3.2亿老年人口中渗透率依旧偏低，行业仍处于起步红利期。谁能率先完善服务体系、打造产业品牌、形成生态闭环，谁就能抢占银发经济风口，拿下存量时代的城市增长新特权。
集体“啃老”的城市竞争背后，不是人口红利的落幕，而是全新民生红利、消费红利、产业红利的开启。